來源:經濟觀察網  作者:董瑞強

近日，環保部、國家發改委、財政部等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》(下稱《方案》)的通知，綜合整治“散亂污”企業作為首要任務被重點提及。

值得注意的是，該《方案》明確了對“散亂污”問題企業整治的三個時間節點：2017年9月底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成“散亂污”企業綜合整治工作;2017年底前，重點地區其他城市基本完成涉揮發性有機物(VOCs)“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬;2018年底前，依法依規完成清理整頓工作。

環保部環境監察局局長田為勇對經濟觀察網表示，今年秋冬季強化督查執法力度會進一步加大，主攻方向為“兩散”。其一就是明確要在今年9月底前，全面完成“散亂污”清理工作。田為勇說，總體目標只有一個，即大限度減少污染天氣的出現。

據悉，為徹底整治“散亂污”，完成任務目標，此輪環保風暴目前已席卷至全國16個省(市)。這些重點地區分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域——涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省(市)。環保報等六部委將重點推進上述地區石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并實施一批重點工程。

環保報相關負責人表示，上述《方案》要求各地全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“兩斷三清”(斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備);列入搬遷改造、升級改造類的，按照發展規模化、現代化產業原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人。

同時，對“散亂污”企業集群，要制定總體整改方案，統一標準要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為“網格長”的監管制度，明確網格督查員，落實排查和整改責任。

事實上，環保部在9月初發布的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《攻堅方案》)與此次六部委聯合印發的《方案》遙相呼應。《攻堅方案》也明確強調，要加快“散亂污”企業整治，對已核實的量大面廣“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，區別情況分類處置。

對于涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規關停取締，做到“兩斷三清”，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。對已列入整合搬遷至合規工業園區的“散亂污”企業，按照發展規模化、現代化產業的原則，依法進行環境影響評價，凡被環保核查出環境違法違規行為的企業，按規定從嚴處理。

國家環保督察辦公室副主任劉長根對經濟觀察網表示，目前“散亂污”企業整治不力是影響京津冀及周邊地區大氣環境質量的突出問題，也是強化督查過程中發現的問題。在綜合整治過程中，不允許應付、懈怠，更不允許不作為和亂作為。

環保部相關負責人介紹，“散亂污”企業在京津冀及周邊地區廣泛存在，截至今年6月底，“2+26”城市排查的“散亂污”企業數量多達17.6萬家，多數是家庭作坊式企業或個體工商戶，主要位于農村和城鄉結合部及省市交界處監管力量比較薄弱的地方，位置隱蔽。

“散亂污”企業主要包括：有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。它們普遍無工商、土地、環保等手續，生產過程大都存在違法生產、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問題。

根據環保部發布的通報顯示，在大氣污染防治強化督查第十二輪次的第一周(9月14日-9月21日)，28個督查組共抽查了10262個具體點位，發現828個點位存在環境問題。在問題點位中，涉氣“散亂污”企業綜合整治就有317個，占比較高。其余是工業企業揚塵治理(184個)，未安裝污染治理設施(124個)，非工業污染問題(48個)，燃煤小鍋爐淘汰改造(43個)，工業企業其他涉氣環境問題(35個)等。“散亂污”企業綜合整治、工業企業揚塵治理、未安裝污染治理設施等問題較為突出，占一周發現問題總數的75.5%，并且仍有部分地區“散亂污”企業未完成整改違法生產、虛報完成情況等現象。

9月24日，28個督查組對“散亂污”企業清理整頓、燃煤鍋爐治理等任務的1149個具體點位進行了現場核實，發現73個點位存在環境問題。其中有9個是涉氣“散亂污”企業綜合整治，VOCs治理13個，問題仍較為突出。督查組發現，部分地方清單內的“散亂污”綜合整治不徹底，仍有企業未完成整改擅自恢復生產。

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