來源:中證網  作者:趙靜

記者從環保部27日召開的例行發布會上獲悉，環保部將聯合發改委并會同有關部門，印發《各省(區、市)生態保護紅線空間格局和分布意見建議》等推進劃定并嚴守生態保護紅線工作的指導性文件。

按照相關工作計劃，在今年底前，環保部將指導支持京津冀、長江經濟帶的省(市)完成生態保護紅線的劃定工作，按計劃完成國家生態保護紅線監管平臺試運行。到2018年底前，全國其他省(區、市)的生態保護紅線劃定工作將完成。

環保部宣傳教育司巡視員劉友賓在發布會上介紹說，目前已有10省份完成生態保護紅線審核，分別是寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川。

今年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。在生態保護紅線的頂層設計上，環保部聯合發改委又先后印發了《落實<關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見>工作方案》、《生態保護紅線劃定指南》、《生態保護紅線劃定方案技術審核規程》、《劃定并嚴守生態保護紅線督導工作方案》等指導性文件。這些文件都為劃定并嚴守生態保護紅線提供了技術指導和基本工作遵循。

“生態保護紅線是我國特有的概念，是結合我國生態保護實踐，根據需要提出的創新性舉措。生態保護紅線的劃定能夠使國土空間開發、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發，對于落實一系列生態文明制度建設具有重要作用。”環保部有關負責人此前表示。

生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，合稱“三線一單”。這一制度設計也是我國下一步環評改革和整個環保改革工作的重中之重。

“環評改革的主線是劃框子、定規則、查落實。劃框子的主要工作就是編制‘三線一單’。”環保部環境影響評價司司長崔書紅說，有了生態保護紅線，將確定什么項目不能進入紅線里去，對空間布局的管控將得到加強。

此外，環境底線的劃定可對一個區域的發展規模和強度進行限定;在對具有經濟和環境這雙重屬性的資源進行開發時，以資源價值得到保值增值綜合確定一個區域資源開發利用的上線，又為資源開發強度定下了天花板。

“根據生態保護紅線、環境質量底線、資源開發利用上線的‘三線’，我們綜合衡量一個區域開發的空間布局、強度和規模，來制定項目環境準入的條件，即負面清單。這將從根本上優化區域空間布局，解決資源開發利用強度過大，開發規模過高等導致的區域環境問題。”崔書紅說。

據介紹，關于“三線一單”的編制，環保部已初步制定《“三線一單”編制技術指南》，正征求各地意見和專家意見，并已在連云港、承德、鄂爾多斯、濟南四個城市開展“三線一單”試點。近期，環保部將根據專家和各地的意見以及試點情況，形成“三線一單”技術規范，并指導各地開展這項工作。

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