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各省環保稅即將落地多省稅額遵循“稅費平移”

來源:環保圈

近日，環保稅即將落地，各省“費改稅”思路略有不同，但大多省份征收環保稅稅額遵循“稅費平移”，部分省份提高了標準，其中，江蘇省的征收標準較高。

2018年1月1日，環保稅將正式開征，各地也紛紛進入備戰倒計時。“通過排污費改環保稅，有利于提高執法剛性，減少地方政府干預，內化環境成本。”環保部法規司有關負責人表示，環保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業提升環保水平，減少污染物排放量。

多部門協作積極準備

距離環保稅正式開征，還有不到3個月時間。目前，財政部、國家稅務總局和環保部正在進行稅源摸底，加大企業排查力度，為環保稅順利開征做好各項準備工作。

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環境保護稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實施。

2017年6月26日，財政部、稅務總局、環保部三部門聯合發布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》，對環保稅法涉及的部分內容加以明確，向社會公開征求意見。

2017年6月底，稅務總局和環保部簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，建立了部局層面的征管協作機制，為各地加強部門合作作出了示范表率。

2017年8月份，三部門聯合部署要求全面做好環境保護稅法實施準備工作，要求各地建立地方人民政府領導下的多部門協作機制，確定本地區應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數，及時交接檔案資料，抓緊建立基礎稅源數據庫等工作。

國慶節前，北京市地方稅務局對涉及繳納排污費的企業6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調查，重慶市地稅局與市環保局簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》。

環保稅采取“企業申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式，由企業向稅務部門主動申報排污量，稅務部門核定征收，有疑問可向環保部門提出復核。

有地方財政廳稅政處相關負責人表示，原來排污費的收取有一定隨意性，“費改稅”后除了遵循環保稅法，還要遵守稅收征管法，可能會涉及到滯納金、處罰等，執法的剛性會加強。排污費原來由環保部門收取，未來將改由稅務部門征收，這需要兩個部門互相配合、發揮各自優勢，監測核定的職責在環保部門，稅務部門負責規范征稅，環保稅的規范度會提高。

不過，也有基層地稅人士表示，環保稅本身比較復雜，有些環節的認定有難度。

中央財經大學教授喬寶云表示，政府收費改由統一部門征收，能形成規模效應;環保稅部分稅目的稅額由省級政府確定，也是很好的嘗試。但環保稅征收層面，需要部門實現信息共享，還要形成激勵兼容的機制，這考驗地方政府治理能力。

地方稅額相繼出臺

據《21世紀經濟報道》統計，福建、貴州等省人大常委會已通過省內稅額方案，浙江、江西、江蘇、廣東等省已經對外公布征求意見方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業層面調研。

各省原排污費適用不同的標準、有高有低，此番“費改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費標準“平移”為環保稅稅額，部分省份則提高了標準。 具體參考如下：

福建：大氣污染物每污染當量1.2元;水污染物中，五項重金屬、化學需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。基本遵循“稅費平移”。(已通過省人大表決)

貴州：大氣污染物每污染當量2.4元;水污染物每污染當量2.8元。為貴州現行排污費征收標準的兩倍。(已通過省人大表決)

浙江：大氣污染物每污染當量1.4元，四類重金屬污染物為每污染當量18元;水污染物每污染當量1.4元，五類重金屬污染物每污染當量1.8元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大表決)

江蘇：大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標準分別是每污染當量4.8元和5.6元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大表決)

江西：大氣污染物每污染當量1.2元;應稅水污染物每污染當量1.4元。遵循“稅費平移”，且為平均稅收標準。(尚未通過省人大表決)

廣東：大氣污染物每污染當量1.8元;水污染物每污染當量2.8元。相比現行排污費征收標準有所上浮。(尚未通過省人大表決)

注：根據環保稅法所附的《環境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。

社科院財經戰略研究院稅收研究中心主任張斌表示，環保稅“費改稅”，稅收征管的標準要高一些，在當前經濟形勢下，既要發揮環保稅治理污染、促進企業更多采用節能環保的技術和設備，還要考慮到企業承受能力，改革需要掌握節奏、平衡各方面因素。

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